民事诉讼监督进入新时代

郭天喜

律师

《中共中央关于坚强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称“意见”）指出进入新发展阶段，与人民群众的新需求相比， “法律执行和实施仍是亟需补足的短板，检察机关法律监督职能作用发挥还不够充分”。这就决定了今后要加强新时代检察机关包含民事诉讼监督在内的法律监督工作。

检察机关对民事诉讼监督要坚持党的领导，遵守《宪法》，这是最高原则。

新时期检察机关民事诉讼监督要结合司法体制改革，大力推进检察队伍的“革命化、正规化、专业化、执业化”建设，着力提高监督能力水平，不断推进国家治理体系和能力的现代化。

检察机关民事诉讼监督要为大局服务，为人民司法，为经济高质量发展提供有力司法保障。依法维护企业合法权益。加强民生司法保障。用法律规则有效化解矛盾纠纷。就人民群众反映强烈的“执法不严、司法不公”等问题，加大监督力度，维护社会和谐。

与法治建设相适应，积极引领社会法治意识。将社会主义核心价值观融入法律监督，通过司法，规范社会行为，引领社会风尚，提升司法公信力。这都传递出明确信号，规则将更具刚性，促进全民法治观念养成。

检察机关加强民事诉讼法律监督的目的是维护司法公正。未来民事诉讼监督将更加精准。《民法典》全面实施以来，个案在充分考虑“天理国法人情”之后，力求精准适用法律规则，依法定分止争，保护民事权利。民事诉讼法律监督将顺应新时代发展要求，完善对生效民事裁判的受理审查机制，“完善案件调阅制度，健全抗诉、检察建议等监督方式，增强监督的主动性、精准度和时效性。”特别加强对审判工作中的自由裁量权行使的监督。进一步提升审判工作中自由裁量权行使的合理性和适法性。

深入推进全国执行与监督信息法检共享，充分发挥信息技术生产力提高民事诉讼监督的监督能力和水平。对损害国家利益或者社会公共利益、严重损害当事人合法权益、造成社会重大影响等违法行为的监督。对符合《人民检察院民事诉讼监督规则》第37条规定的案件，主动依职权启动监督程序。对虚假诉讼零容忍。

积极稳妥推进公益诉讼检察。加大生态环境和自然资源保护、食品药品安全、未成年保护等重点领域公益诉讼案件办理力度，充分发挥检察院法律监督职能。通过实践经验，完善相关立法。

加强民事诉讼监督势必要求加强检察队伍建设，全面落实司法责任制。这也给检察机关提出了更高要求，倒逼检察机关检察能力提升。加强检察人员职业培训制度，建立检察官、法官、律师等“同堂培训制度，统一执法司法理念和办案标准尺度”就首当其冲。检察人员精通民商事法律和民事诉讼业务，才能很好履行监督职责。畅通法、检等人员职业流动对提升检察监督专业能力或有裨益。与此同时，司法责任制只会强化，不会削弱。

各国家机关会对检察机关民事诉讼监督支持和保障继续加强。多部门协作，有助于检察机关便利依法开展民事诉讼监督工作。信息化、智能化、区块链等新技术将在检察机关民事诉讼监督工作中发挥重要作用。

新形势改变的不只是检察机关，更对当事人提出更高要求。当事人对符合《人民检察院民事诉讼监督规则》第19条规定的监督申请要在“人民法院作出驳回再审申请裁定或者再审判决、裁定发生法律效力之日起两年内提出。”否则，伴随程序权利丧失的是实体权利保护请求。