公共户或有普遍推广价值

郭天喜

律师

现行户籍制度仍然具有浓郁的计划经济色彩，户籍与房子捆绑，户籍与教育等社会福利或者说权利高度捆绑。传统的户籍制度无法很好适应新的社会情况，北京拟推出“公共户”。在此之前，个别地方已经做出了有益尝试。

居民家庭户是主要依据亲属关系共同居家生活的人组成的住户，也称“住家户”。居民家庭户需要有对应的一套房子作为落户地址。居民家庭户是常态化的户籍形式，可以办理新生儿入户，可以办理亲属投靠户籍迁入。居民家庭户的户口簿是一个户口本，上面载明家庭户的全部家庭成员，其中一个家庭成员是户主。

集体户口是暂时不具备独立立户条件，或者暂时还没有办理单独立户手续的居民的户籍关系挂靠在某一个集体户口上的居民户口。集体户口通常不能办理新生儿入户，也不能办理亲属投靠户籍迁入。只有少数地方的集体户口可以办理新生儿入户。人才服务中心集体户和单位集体户比较普遍。集体户口挂靠人领取的是一张户口卡。人才服务中心集体户通常要按年收取一定的管理费。

社区集体户口是近年来解决人才引进落户创新的一种集体户籍形式。社区集体户口由社区统一立一个户，需要挂靠该户的辖区居民可以将户籍迁入。这也是一种临时性的户籍形式。集体户成员也是持有一张户口卡。

租房落户是近年来“租售同权”部分实践的产物，更是个城市人才引进的产物。人才流动和人才聚集是城市发展的动力之一，各地越来越重视人才，甚至不少城市已经在抢夺人才，希望在发展中赢得更多的机会。租房落户极大便利了人才落户和解决无房户的居住问题。租房落户在解决农民工进城方面发挥了很大作用。相对于公共户，租房落户或有更大的推广价值。从房地产价格行情看，未来可能有相当大一批人不能买房，买房和租房可能成为并行的两大居住方式，租房人员需要通过租房解决住房问题。这部分人群的落户问题最佳解决途径可能就是租房落户。

公共户作为一种新的户籍登记形式，将进入人们视野，并且可能发挥更大价值。

1、公共户解决了从家庭户分出人员无房落户人员的落户需求。有人房子卖出了，户籍却没有地方迁移；有人离婚了，没有房子可以迁入户口，就成为“空挂户”了。买房人因为房屋里面有户口，买房人和家人户口迟迟无法迁入，引发新的矛盾。公共户及时出现，可能对二手房交易是一件好事。

2、公共户解决了需要落户集体户却找不到集体户可落的人员的落户需求。一些人从原单位离职，需要从单位集体户迁出，苦于无迁入目的地，户籍就成为“空挂户”了。

3、公共户可以有效解决新生儿入户问题以及亲属随迁问题。

4、公共户解决了“空挂户”人员落户需求。公共户可能会是解决人户分离问题的有效途径。

公共户作为新生事物，也存在改革不彻底带来的一些列社会问题，需要提前做出规范和安排。

1、公共户需要解决教育、工作机会等社会福利问题。公共户籍中适龄儿童入学和升学问题需要明确。

2、公共户挂靠人员可能发生的社会区拆迁安置问题，需要提前做出安排，避免可能出现的纠纷。

3、不可否认，公共户诞生的逻辑基础还是“买房落户”，以买房为解决住房和落户问题的办法，改革都不彻底。

     多元化社会，新情况，新问题，层出不穷。政策需要与时俱进。市场化和流动以及迁徙更加频繁，户籍可能要淡化为国籍登记完成以后的住所地的变化，不再以行政区域为单位登记户籍和迁移户籍。社会管理与教育等社会福利与户籍脱钩也可能是未来趋势。